迫于欧盟将在2012年1月1日把航空业纳入碳排放交易体系(ETS)，国际民航组织(ICAO)表示将建立全球航空碳排放交易市场，并争取最早于2012年1月向190个国际民航组织缔约国提交减排建议，2012年底达成协议，2013年9月前获得批准通过。

11月30日，国际民航组织秘书长本杰明(Raymond Benjamin)在伦敦召开的记者会上表示：“欧盟的碳排放交易体系的确给我们施加了很大的压力。一个规划中的全球航空碳排放交易市场或将于2014或2015年左右全面取代欧盟ETS，世界银行也许会帮助航空碳排放大国进行相关管理。”2012年，如果在ICAO理事会会议上争取到36个理事国的支持，ICAO将要考虑由谁来负责收取和管理航空碳排放交易市场的资金、设立碳排放限额，并通过给排放少于限额的国家发放津贴、出售“碳排放权”来达到减排的目的。ICAO表示，世界银行或许是个不错的选择。

国际民航组织还提出了一系列减排方案，包括增加生物燃料的使用，出台规定要求使用效率更高的航路来减少航油的消耗。

目前，航空业的碳排放占世界总碳排放的2%，据ICAO估计，2020年全球航空客运量将翻一番达到每年50亿人次，届时航空业的碳排放量会激增。

欧盟将航空业纳入ETS体系在国际上引起了巨大的争议，早前美国航空(American Airlines)及联合大陆控股公司(United Continental Holdings Inc.)把欧盟ETS体系告上了法庭，指控欧盟越权管理。

11月30日，在南非德班市举行的联合国气候大会上中国代表团副团长、中国应对气候变化谈判首席代表苏伟说：“欧盟的举措违背了国际民航组织的法规，不能通过单边措施解决多方问题。”日本在大会上指控欧盟的政策不合理，美国、印度、俄罗斯今年也都表达了类似的不满。

本杰明说：“没人希望打商业战争，目前，大家都在摩拳擦掌。一些发展中国家可能会通过减少欧盟航空公司的落地权或在本场设立宵禁以还击欧盟ETS。不过，目前还没有国家正式宣布采取报复措施。ICAO规划的全球航空碳排放交易市场将对所有国家一视同仁，这是因为1944年通过的《芝加哥公约》规定所有国家一律平等对待。规划中的碳排放交易市场会将极少数国家排除在外，这些国家占全球航空市场份额不足1%。较小的国家将在航空碳排放大国之后陆续加入全球航空碳排放交易市场。”

事实上，1997年通过的《京都议定书》和2009年通过的《哥本哈根协议》都指出全球性的减少碳排放应基于“共同责任区别对待”的原则，即碳排放最大的发达国家率先大幅度减少碳排放。

伦敦彭博社分析员科维(Matthew Cowie)称：“即使与饱受争议的欧盟ETS相比，国际民航组织想在如此短的时间内建立全球航空碳排放交易市场是冒险的举措。发展中国家会寻求优惠待遇或赦免。此外，如何使用‘碳排放权’的收入也将会备受争议。”